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外交追逐的是战略利益

法国盟加传媒

两岸紧张局面之下,台湾出现「断交潮」,继5月1日多明尼加与台「断交」后,不足一月,布吉纳法索紧随其后。

这波台湾外交的冲击还将持续。在与布国建交之后,大陆外交部长王毅表示:「现在,非洲只有一个国家还没有同中国建交。我们真诚希望这个国家早日加入中非友好大家庭。」再过3个月,中非合作论坛北京峰会将是中非关系的一次指标性会议。如此看来,台湾在非洲的最后一个邦交国史瓦帝尼也很可能失守。而瓜地马拉、海地、宏都拉斯等中美洲国家也被普遍认为「相当危险」。

关于「断交潮」的原因,各方评论纷纷指向蔡政府拒不承认九二共识、未能处理好两岸关系而导致大陆方面予以外交反制。这诚然是一个标准答案,证明对台湾来说,两岸政策高于外交政策。

然而,过于关注台湾邦交国数量,却有可能忽略外交的实质意义,停留于外交关系的表面概念。在如今国际及两岸的大环境下,台湾邦交的意义及外交工作的实质早已悄然生变,用传统概念审视不免存在偏差。

一方面,许多台湾邦交国可谓名不副实,与大陆的事实合作更为密切。就拿布吉纳法索来说,即便在与台断交前,其与台湾的贸易额仅800万美元,与大陆的则有2亿美元。而此前台湾相当重要的邦交国巴拿马也自1996年起就和大陆互设贸易办事处,2016年与大陆双边贸易额已有63.83亿美元之多。此外,在仍与台湾维持邦交的海地、宏都拉斯这些国家,大陆或设有办事处,或有台湾望尘莫及的庞大贸易量。

另一方面,两岸关系的复杂性恰恰由「正式外交关系」之外的「非正式关系」所致。与美国、日本为主的大国之间的种种非正式联系,才是台湾真正重要的「外交资源」,两岸关系也因与美日等利益相关,才不可能是「纯粹的两岸关系」。

讽刺的是,美、日却是大陆建交已久,双边关系也高度互赖的大国,这恰恰说明邦交绝不代表外交事务的全貌。如今,国际环境生变,外交领域的争夺更加微观、灵活,各方势力在正式外交关系之外还有较大的操作空间,基于地缘政治、经济等战略利益的动态博弈才是关键。

事实上,基于两岸目前的实力对比,台邦交国逐一倒向大陆是无需多言的趋势。如今,大陆的经济实力和战略格局都今非昔比,正如其与非洲不断深化的合作,更多是自身发展战略考量而非有意针对台湾。

而近期舆论似有将邦交国之争指为两岸「摊牌」的倾向,恐怕有点言过其实,这些正式断交、建交的时点不过是国际关系现实的滞后体现罢了。

邦交国正如两岸关系的「失焦战场」,表面之争容易令人低估两岸关系背后的复杂性。毕竟,遥远的小国们本身并无力量改变台海局势,而在「失焦战场」中借题发挥、炒作敌意的行为,才是值得警惕的。(作者为台大政研所硕士)

(旺报)

 旺报 

洪鑫诚

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